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《特別規(guī)定》將預防煤礦生產(chǎn)安全事故的主體確定為兩類，一類是生產(chǎn)主體，一類是監(jiān)管主體。

(一)違法行為的責任主體和責任形式1.違法行為的責任主體(1)煤礦企業(yè)及其主要負責人。煤礦企業(yè)實施了《特別規(guī)定》禁止的行為和不履行法定義務的行為，即構成違法，應當承擔相應的法律責任。煤礦是預防生產(chǎn)安全事故違法行為的主要的責任主體。

(2)國家工作人員。地方各級人民政府及其負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機構的行政機關工作人員失職、瀆職或有其他行政違法行為的，將被追究法律責任。此外，國有煤礦的主要負責人等人員屬于國家工作人員的范疇，其違法行為也屬于追究之列。

2.違法行為的責任形式(1)行政責任。行政責任是采用最多的法律責任形式。《特別規(guī)定》對不同的責任主體實施責任追究的規(guī)定是不同的。對煤礦及其主體負責人的行政責任追究采用行政處罰的方式實施。對國家工作人員的行政責任追究采用行政處分的方式實施。

(2)刑事責任?！短貏e規(guī)定》對兩類責任主體構成犯罪的，都作了追究刑事責任的規(guī)定。煤礦的法定代表人和礦長構成犯罪的，依照《刑法》關于安全生產(chǎn)犯罪的規(guī)定處以刑罰。國家工作人員構成犯罪的，依照《刑法》關于職務犯罪的規(guī)定處以刑罰。

(二)煤礦企業(yè)及其從業(yè)人員的違法行為《特別規(guī)定》規(guī)定實施行政處罰的煤礦預防生產(chǎn)安全事故違法行為，包括下列10種：

1.無證照非法生產(chǎn)的;

2.未依法對安全隱患進行排查和報告的;

3.有重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為仍然進行生產(chǎn)的;

4.在停產(chǎn)整頓期間擅自生產(chǎn)的;

5.關閉的煤礦擅自恢復生產(chǎn)的;

6.未依法對井下作業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓的;

7.1個月內3次以上發(fā)現(xiàn)未依法對井下作業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓的：

8.拒不執(zhí)行有關執(zhí)法指令的：

9.未按國家規(guī)定帶班下井或者下井登記虛假檔案的：

1O.未依法向每位礦工發(fā)放煤礦礦工安全手冊的。